Коммунальные услуги по факту проживания, а не по прописке

У меня есть свое видение по поводу сдачи жилья в аренду. Долго размышляла, как сделать так, чтобы всем было хорошо. И вот созрела такая точка зрения.

Допустим, семья из четырех человек имеет в соб­ственности маленькую комнату площадью 11-12 кв. м. Жить в ней вчетвером не представляется возможным, продать и на вырученные деньги купить бóльшую тоже не получается — на такое жилье нет покупателя. И семья вынуждена сдавать комнату в аренду себе в убыток и снимать квартиру.
Почему в убыток? В комнате прописаны четверо, в общежитиях счетчиков нет, значит, за все коммунальные услуги надо платить по нормативу. Если комнату будет снимать один человек, то ему ежемесячно придется выкладывать по 10-11 тысяч. Кто на это согласится? Тогда это бремя ляжет на собственника. Еще ему от полученного дохода по сдаче комнаты в аренду надо платить налог 13 процентов.
Было бы хорошо, если бы разрешили оплачивать коммунальные услуги по факту проживания, а не по прописке. И налоги брать только от сдачи лишней площади жилья.