Мы часто слышим сегодня, что наступивший год будет непростым для бюджета республики. Каковы приоритеты главного финансового документа Чувашии? В чем заключается суть антикризисного управления бюджетом? На эти и другие вопросы отвечает министр финансов Чувашской Республики Светлана Енилина.
По базовому сценарию
— Светлана Александровна, расскажите, пожалуйста, о финансовых итогах ушедшего, 2015 года.
— Год был непростым. Однако благодаря постоянной концентрации усилий органов государственной власти в части исполнения доходов бюджета нам удалось достаточно удачно завершить его и выполнить в полном объеме все расходные обязательства.
Еще в начале 2015 года с учетом проявившихся кризисных явлений в экономике мы сформировали три основных сценария развития бюджета. Базовый план подразумевал исполнение первоначально утвержденного бюджета по доходам на уровне 108% к показателям 2014 года или уточненного бюджета на уровне 103%. При неблагоприятном сценарии поступление собственных доходов оценивалось на уровне 93,1% к факту 2014 года. Стресс-сценарий просчитывал варианты действий при снижении доходов к показателям предыдущего периода на 17,5%.
Практически в течение всего первого полугодия 2015 года исполнение бюджета происходило по второму — неблагоприятному — сценарию. В так называемой “красной зоне” оказалось поступление по налогу на доходы физических лиц и налогу на имущество организаций. Тем не менее за счет жесткой системы администрирования доходов, постоянной работы в связке с налоговыми органами и юридическими лицами во втором полугодии нам удалось переломить ситуацию и к концу года подойти к базовому сценарию. В результате мы не только обеспечили в полном объеме финансирование всех приоритетных расходных обязательств республики, но и при последнем уточнении бюджета в конце 2015 года увеличили инвестиционные расходы только за счет собственных средств более чем на 1 млрд рублей.
— 2016 год тоже обещает быть непростым…
— Это так. Вы сами можете наблюдать ситуацию на финансовых рынках страны, оценивать сложности, с которыми происходит исполнение федерального бюджета. Тем не менее считаю, что не стоит преувеличивать риски, необходимо планомерно работать и выполнять поставленные задачи.
Доходная часть республиканского бюджета на этот год с учетом первого уточнения прогнозируется в объеме 34,5 млрд рублей, из которых собственные доходы запланированы в размере 22,3 млрд рублей. Расходы с учетом первого уточнения бюджета Чувашской Республики прогнозируются в объеме 37,3 млрд рублей.
Правительство Чувашии продолжит консервативную политику в отношении государственного долга. Как и в два предыдущих года, активно используем различные инструменты по управлению долгом республики, что подразумевает своевременное рефинансирование и досрочное погашение или замещение дорогих коммерческих кредитов бюджетными кредитами под ставку 0,1%. Предельный объем госдолга Чувашской Республики в этом году оценивается в объеме 16,5 млрд рублей, объем рыночных долговых обязательств — 8,4 млрд рублей.
Понимая, что в 2016 году необходимо будет также напряженно работать с наполняемостью доходной части бюджета, мы еще в 2015-м продолжили политику замещения коммерческих кредитов на бюджетные под льготную процентную ставку. Кроме того, часть расходных обязательств с 2016 года была перенесена на бюджет 2015 года. То есть можно говорить о том, что все инструменты антикризисного управления уже заложены в текущий бюджет.
Главное — соцподдержка
— Каковы приоритеты республиканского бюджета-2016?
— Сохранение сбалансированности бюджета Чувашии и безоговорочное выполнение всех социальных обязательств перед населением.
Напомню, что в связи с высокой волатильностью (изменчивостью) прогнозов социально-экономического развития нашей страны федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ сформированы только на один год, без плановых периодов. С целью снижения зависимости экономики региона от внешних негативных процессов республиканский бюджет на текущий год сформирован с дефицитом на уровне 10% от собственных доходов бюджета (Бюджетным кодексом РФ установлено ограничение в 15%). В денежном выражении с учетом первого уточнения это составляет 2,8 млрд рублей, что ниже уровня 2015 года на 100 млн рублей, или на 3,4%. В текущем году также будем активно использовать инструменты кризисного проектного управления бюджетными процессами.
С резервом прочности
— Правительство России говорит об определенном запасе прочности федерального бюджета на этот год. Имеет ли такой резерв республиканский бюджет?
— Безусловно. Так, в целях эффективного использования бюджетных средств и минимизации расходов на обслуживание госдолга Чувашской Республики в январе 2016 года досрочно погашены кредиты кредитных организаций, привлеченные в декабре 2015 года, в размере 3700 млн рублей. Это довольно крупная сумма, погасить которую нам удалось за счет ответственного проведения бюджетной и долговой политики. Погашение данного кредита не просто уменьшает объем государственного долга республики, но и способствует ощутимому снижению бюджетных расходов на его обслуживание, тем самым увеличивая маневренность бюджета республики.
— Еще в прошлом году остро встал вопрос легализации теневого рынка труда. Сколько недополучает бюджет республики из-за такой преступной экономии некоторых работодателей на налогах с заработной платы?
— В 2015 году в республике, по нашей оценке, насчитывалось порядка 162 тысяч человек неработающего трудоспособного населения, которые при этом не зарегистрированы в службах занятости. Если предположить, что каждый человек из этого числа получал зарплату в размере МРОТ, который в прошлом году составлял 5965 рублей, то общий совокупный месячный доход этих людей был бы равен 967 млн рублей. Умножаем его на 12 месяцев и вычисляем 13% налога на доходы физических лиц, в итоге получаем более 1,5 млрд рублей, не поступивших в бюджет. А если учесть расходы бюджета на обеспечение обязательного медицинского страхования данной категории лиц, то общие потери достигнут 2,5 миллиардов.
Конечно, рост нелегальной занятости очень беспокоит руководство республики. И дело здесь не только в том, что нам нужно наполнять бюджет, чтобы выполнять все взятые на себя обязательства перед жителями Чувашии. Правительство очень беспокоит социальная сторона данной проблемы. Ведь все мы прекрасно понимаем, что с той самой зарплаты “в конверте” не идут отчисления в Пенсионный фонд, а значит, у граждан не будет достойной пенсии. Именно по этой причине организована очень плотная работа с муниципальными органами, ПФР, налоговой службой. И мы достигли определенных подвижек. Так, по данным на начало 2016 года, около 13% от общего числа неработающих граждан трудоспособного возраста оформили официальные трудовые отношения, в результате потери бюджета уменьшены как минимум на 195 млн рублей. Работу в этом направлении продолжаем.
О бюджете — доступно
— Специальный портал “Бюджет для граждан”, размещенный на сайте Министерства финансов Чувашии, по итогам 2015 года вошел в число лучших среди регионов России. Каковы цели этого проекта? И достаточно ли финансово грамотны, на ваш взгляд, жители Чувашии?
— “Бюджет для граждан” — совместный проект Министерства финансов РФ и Открытого правительства, его главная задача — познакомить в простой и доступной форме с приоритетами бюджетной политики, запланированными и достигнутыми результатами использования бюджетных средств. Чувашия одна из первых подключилась к реализации этого проекта, каждый год мы его совершенствуем и развиваем, таким образом способствуем и повышению финансовой грамотности населения. Высокая оценка Открытого правительства, конечно, для нас очень приятна.
Кроме того, в республике активно развивается программа “Повышение финансовой грамотности населения”. Наши жители порой недостаточно ответственно принимают решения, связанные с личными финансами. При этом особо подвержены влиянию неблагонадежных финансовых организаций студенты, люди старшего возраста. Именно на них в первую очередь ориентирован этот проект. В учебных заведениях проходят лекционные и семинарские занятия, на которых эксперты рассказывают о финансовой безопасности, о том, что такое бережное потребление, как делать сбережения.
Доступны и другие источники пополнения знаний в этой области. К примеру, телеканал “Россия 24” запускает программу “Личные деньги”. Успешно работает проект Минфина России “Дружи с финансами”, это национальная программа повышения финансовой грамотности граждан. Словом, с финансами надо дружить.
