Аварийный дом — жди беды!

2013.09.29_priezientatsiia__16_na_9_12.jpg

Как уже сообщалось, в понедельник полпред Президента России по Приволжскому федерального округу Михаил Бабич провел в Чебоксарах заседание Совета округа по реализации программ расселения ветхого и аварийного жилья.

Открывая заседание, полпред напомнил, что данная программа находится на контроле главы государства. Президентом даны соответствующие поручения по продлению срока действия программы, исполнение обязательное. Михаил Бабич также обратил внимание на соотношение софинансирования, которое было предусмотрено не в пользу субъектов: 70 проц. средств на программу выделялось регионом и 30 проц. — бюджетом Федерации. Странной он назвал и динамику федерального софинансирования программы переселения граждан из аварийного жилья: чем крупнее субъект, тем больше профинансирован.
В ПФО свыше 11,5 тысяч аварийных многоквартирных домов. По оценке экспертов, на переселение потребуется почти 83 млрд. руб­лей. Регионы финансово поддержит Фонд содействия реформированию ЖКХ, из бюджета страны будет выделено 35 млрд. рублей, сами субъекты внесут 28 млрд. руб­лей, дефицит составит порядка 20 млрд. рублей.
Михаил Бабич предложил членам Совета выслушать доклад Главы Чувашии Михаила Игнатьева, который возглавлял рабочую группу по подготовке Совета округа. “Я этот доклад внимательно изучил, все акценты в нем расставлены. Они сделаны с учетом позиции каждого руководителя региона. Давайте выслушаем доклад и потом обсудим все те положения, которые нас с вами волнуют, для того, чтобы выйти с согласованным и аргументированным решением в федеральные органы власти”, — отметил полпред.
Из выступления Главы Чувашии Михаила Игнатьева.
Что сделано?
Рост аварийного жилищного фонда происходил в течение длительного периода, и на сегодняшний день переселение граждан из аварийного жилищного фонда является одной из самых острых социально значимых проблем.
С 2008-го по 2012 год с использованием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ осуществлялся снос домов, признанных аварийными до 1 января 2010 года.
В  эти годы было, по данным Фонда, фактически переселено 91800 человек, или 97 проц. от запланированного.
Была проделана большая работа, но на сегодняшний день проблема переселения граждан, проживающих в аварийном жилфонде, продолжает оставаться в числе первостепенных.
Что предстоит?
 В соответствии с действующим законодательством субъектам Российской Федерации до 1 сентября 2017 года необходимо ликвидировать все многоквартирные дома, признанные до 1 января 2012 года аварийными, при получении финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В регионах округа предстоит снести 11600 домов общей площадью 2,8 млн. кв. метров, в которых проживают 183 тысячи 200 человек. На эти цели необходимо почти 83 млрд. рублей, и проблема финансирования мероприятий, связанных с переселением, пока остается сложной для решения.

 Кроме того, на начало 2013 года в округе числилось почти 14 тыс. аварийных многоквартирных домов общей площадью 3,7 млн. кв. метров, в которых проживали более 250 тыс. человек. Между тем в региональные программы включено только около 12 тыс. домов общей площадью 2,8 млн. кв. метров.
Средний объем софинансирования программ из консолидированных бюджетов регионов округа составляет 58,2 проц. Наи­большая доля приходится на Пермский край и Республику Татарстан — по 69 проц., Самарскую — 68 проц. и Оренбургскую области — 67,3 проц. Наименьшая на Марий Эл — 44,4 проц., Мордовию — 45,5 проц.
Как решить проблему?
Для региональных бюджетов это очень большая нагрузка. Существует несколько вариантов снижения доли средств консолидированных бюджетов регионов округа на ликвидацию аварийного жилья.
Один из них — предоставление земельных участков застройщикам под строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилья на безвозмездной основе, что позволит снизить стоимость строительства. Соответ­ствующие изменения, позволяющие органам местного самоуправления делать это, внесены в федеральное законодательство в июле этого года.
В ряде регионов округа ведется работа по привлечению внебюджетных источников к расселению аварийного жилья.
К примеру, в Чувашии со строительными организациями заключены договоры на развитие застроенной территории Чебоксар, в рамках которых строители взяли на себя обязательства в течение 4 лет за свой счет переселить более 300 человек (или 120 семей) из 17 аварийных домов общей площадью 4,3 тыс. кв. метров.
Еще одним вариантом решения снижения бюджетных затрат может стать заключение инвестиционных договоров на строительство многоквартирных домов, в соответствии с которыми часть жилых помещений будет передаваться в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Также у регионов имеется возможность строительства жилья экономического класса на землях Федерального фонда содей­ствия развитию жилищного строитель­ства. В этом случае земельные участки Фонда безвозмездно предоставляются лицам, предложившим минимальную цену продажи жилья экономического класса, при этом начальная цена 1 кв. метра жилого помещения при проведении аукциона должна соответ­ствовать стоимости 1 кв. метра жилья, устанавливаемой Минрегионом России. Граждане, проживающие в домах, признанных аварийными, имеют право на приобретение такого жилья.
Опыт Чувашии
Для переселения граждан из аварийного жилищного фонда также возможно использование арендного жилья. Рынок такого жилья формируется в Мордовии, Татарстане, Чувашии и Самарской области.
К примеру, в Чувашской Республике граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но не способные самостоятельно приобрести жилье, могут решить жилищную проблему путем найма благоустроенного жилья в государственном жилищном фонде на 5 лет.
По состоянию на 1 сентября 2013 года введено в эксплуатацию 1830 квартир Государственного жилищного фонда общей площадью 83,5 тыс. кв. метров. Среди проживающих семей работники бюджетной сферы составляют 65 проц., молодые семьи — 9,3 проц., участники долевого строитель­ства — 1,7 проц., другие категории населения — 24 проц.
Плата за наем в Государственном жилищном фонде Чувашской Республики по сравнению с ценами, сложившимися на рынке арендного жилья, ниже в 2-2,5 раза в зависимости от муниципального образования. Данный проект пользуется большим спросом у населения.
О ветхом жилье
Понятия “ветхий дом” и “аварийный дом” нужно различать. Дом может долгие годы числиться ветхим, но так и не стать аварийным. А может оказаться аварийным, не будучи до этого ветхим. При этом в законодательстве Российской Федерации понятия “ветхого дома” нет. Тем не менее оно широко используется в статистических отчетах, в названиях различных региональных программ, часто упоминается в судебных актах. Социальные обязательства государ­ства по отношению к населению, проживающему в ветхом жилищном фонде, не определены.
Однако решать  рано или поздно придется. По данным статистического отчета, на территории Приволжского федерального округа расположено более 42 тыс. ветхих многоквартирных домов общей площадью
7 млн. кв. метров, в которых проживают 318,3 тыс. человек. На ликвидацию или рекон­струкцию ветхого жилфонда ориентировочно потребуется более 210,9 млрд. рублей.
 Отсутствие четких критериев признания дома аварийным приводит к различному трактованию положений действующего законодательства. К примеру, однотипные дома с одинаковым техническим состоянием в одном населенном пункте межведом­ственной комиссией признаются аварийными и подлежащими сносу, а в другом — нет. Все зависит от субъективного мнения членов комиссии, а это создает угрозу возникновения коррупционных проявлений.
***
По завершении заседания Совета округа в подходе к СМИ Михаил Бабич отметил, что задача, поставленная перед регионами, является одной из самых сложных как по объемам финансирования, так и по производственным возможностям. “Сейчас необходимо определить возможности региональных бюджетов. Мы обсудили с губернаторами очень много интересных предложений, каким образом сегодня снизить нагрузку на бюджет, создать элемент государственно-частного партнерства по увеличению застроечных работ”, — сказал приволжский полпред.
По итогам заседания членами Совета принят пакет предложений для решения вопросов на федеральном уровне.

справка
За 5 лет работы, проведенной совместно с Фондом содействия реформированию ЖКХ, ситуация в жилищной сфере регионов Приволжского федерального округа значительно улучшилась. Всего за данный период расселено 4,9 тыс. многоквартирных домов общей площадью помещений 1,4 млн. кв. м, улучшили условия проживания 91,8 тыс. человек.
На федеральном уровне было принято решение продлить на 2 года программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. В региональных бюджетах преду­смотрено софинансирование из федерального бюджета в размере 20 млрд. рублей (по 10 млрд. рублей в 2016-м и 2017 году). Эти деньги направлены для того, чтобы снизить объем софинансирования субъектов Федерации. Кроме того, установлен срок (1 сентября 2017 года), до которого регионам необходимо расселить весь имеющийся на территории субъекта Федерации жилищный фонд, признанный до 1 января 2012 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.